网上调查

南京城市总体规划修编工作开展以来，得到社会各界的广为关注和积极参与。在2007年九、十月间，我局开展的为期一个月的总规修编前公众参与活动中，我们收到16000多份、20多万字的意见和建议，为开展总规修编工作奠定了良好的社会基础。

为进一步深入贯彻落实全市城市总体规划修编工作动员大会精神，根据宁政发[2008]121号《南京修编城市总体规划工作方案》部署和要求，我局现就总体规划修编专题研究和专项规划进行咨询。请您就以下18个专题研究、18个专项规划提供意见和建议。我们将对意见和建议进行汇总和梳理，作为本次南京城市总体规划修编工作的重要参考。

感谢支持与参与，我们会认真听取你们的声音。

南京市城市总体规划修编工作办公室

二○○八年十月

居住地点明城墙内明城墙外（江南八区）江宁浦口、六合高淳、溧水

工作地点明城墙内明城墙外（江南八区）江宁浦口、六合高淳、溧水

利用翔实的资料和实证数据，着重从城市发展目标、城市规模、城市空间布局和重要设施建设情况等方面，对2001年调整后的南京城市总体规划实施情况进行总结，分析总体规划实施的效果和总体规划实施中的变化，对本轮城市总体规划修编提出建议。

通过分析南京现状发展基础和面临的新的发展环境，提出南京2010年、2020年和2030年国民经济和社会发展规划。并对南京生产力布局提出空间引导建议，对南京更高水平小康社会构建提出建议。

在对南京城市总体功能定位演变进行分析的基础上，根据南京面临的新的发展形势和发展要求，科学提出南京未来的城市总体功能定位方向，与时俱进地提出南京城市性质、城市发展目标新的表述，并对如何加强南京与长三角的协作、发挥都市圈中心城市的作用提出政策策略建议。

按照加快转变经济发展方式和提升综合产业竞争力的要求，立足南京自身的产业基础和资源优势，贯彻落实调轻调高调优的总目标，明确南京未来产业（工业）发展的总体战略和主导产业，提出未来南京产业发展的总体规划布局建议。

按照省市委关于跨江发展和沿江开发的总体要求，从构建拥江发展的区域中心城市角度，研究提出江北地区在全市整体发展中的功能定位和发展战略，对江北地区的产业定位、城镇布局、基础设施建设、制度保障等方面提出具体的政策措施建议。

认真分析铁路南站建设、机场搬迁改造给南京城市发展带来的机遇，借鉴其他城市利用大型枢纽设施带动城市开发的经验，从构筑更加合理的城市功能布局和中心体系的角度，研究提出铁路南站—机场地区的发展定位、开发模式和发展策略。

为指导南京城乡建设用地布局，构建安全有序健康的和谐城市，结合市政府与国家地质调查局进行的南京城市地质调查工作，系统整合分析城市地形地貌、水患灾害、地震断裂、灾害天气等方面对城乡建设用地布局的影响，提出南京城市建设用地规划布局的范围建议。

认真研究南京作为滨江城市和丘陵城市的气象条件特征，在分析多年来南京城市发展与气象特征的关联性基础上，从构建优良人居环境城市的要求出发，对南京城市空间布局方案提出建议。

根据南京城市未来的发展目标和区域功能定位，结合产业发展需求和极限生态容量分析，分析南京人口发展的阶段特征和人口增长的动力机制，研究提出南京适宜的人口规模，提出南京未来的城市化战略和目标，明确南京人口结构和空间布局优化调整的方向和目标。

在总结分析南京城市空间历史演变轨迹的基础上，结合南京自身的自然环境特点和城镇发展基础，借鉴国际先进的城市规划理念，提出南京未来的城乡规划空间布局方案。

专题十一：南京市土地利用规划与城市总体规划衔接研究。

按照市委关于“三规合一”和加强总体规划操作性的要求，结合正在开展的南京土地利用总体规划修编工作，充分学习国内先进城市在土地集约利用方面的成功经验，在城市建设用地总量、建设用地分布等方面加强两个规划的衔接，为科学合理确定城市规模和布局，以及城市规划的实施提供保障。

从构筑优良的城市环境形象和加强城市土地利用调控角度出发，通过对南京自然山水特征和历史文化特色的深刻把握，运用现代的城市设计和信息化手段，明确南京未来城市空间形态的总体方案，并提出中心城区的土地利用密度分区和强度区划方案。

按照科教立市和创新驱动的要求，通过对南京科技资源与创新能力现状分析，着重从资源整合、体制创新和政府服务等方面，研究提出发挥南京科教优势、提升城市综合竞争力的目标思路和重要设施的布局方案。

专题十四：南京市主体功能区划与城市规划实施政策研究。

根据国家和省关于编制主体功能区划规划的要求，结合南京城市总体规划确定的功能布局，提出南京市的主体功能区划的规划方案和相应的配套政策措施建议，从公共政策的角度提出城市总体规划实施的政策，为城市总体规划的实施提供支撑保障。

按照构建和谐社会和提高城市运行效率的要求，研究分析不同产业门类和不同产业用地的就业岗位密度，根据产业布局规划提出就业岗位分布的建议，并按照居住就业相对平衡的原则，提出完善城乡规划用地布局的建议。

按照建设更加全面小康社会和统筹南京城乡发展的要求，针对南京当前城乡发展中存在的问题和不足，提出南京城乡一体化发展的城乡空间布局体系和相应的基础设施、政策支撑体系。

按照建设现代化的安定和谐城市的要求，认真分析南京城乡建设和经济社会发展中可能面临的各种灾害，结合城市发展目标和总体布局，提出南京综合防灾减灾的目标要求，对城市空间布局、基础设施安排和制度保障提出建议。形成抗震、防洪、人防、消防等专项规划。

按照建设更高水平的全面小康社会的要求，研究提出南京更高标准的小康社会的主要指标体系，并就当前和谐社会建设中存在的突出问题，在养老设施安排、中低收入人群就业保障方面提出规划措施建议。

对南京历史文化名城保护规划的实施现状进行评价。根据建设国际性历史文化名城的规划目标，建立历史文化名城保护体系，划定中心城区历史街区、市级以上文物保护单位、历史建筑的保护范围，确定特色风貌保护区域及措施，提出近期建设计划。形成历史文化名城保护规划专项成果。

分析论证南京城市交通发展背景和条件，评价交通发展特征和存在的主要问题。根据南京城市总体发展目标和功能定位，制定城乡交通发展战略，预测城市交通发展需求。根据南京城市总体布局结构，编制包括公共交通规划等在内的城乡综合交通规划方案，提出近期建设计划。形成城乡综合交通专项规划成果。

根据南京城市发展目标和沿江开发战略，进一步审视长江岸线综合利用的现状及其存在问题。从发挥资源优势、打造滨江城市、增强区域辐射力的视角，研究确定长江岸线综合利用的目标与定位。结合城市总体布局结构，对长江岸线的综合利用提出规划方案和近期开发利用计划。形成长江岸线综合利用专项规划。

对南京城市中心体系实施现状进行分析评价。根据南京的功能定位、发展目标以及发展条件的重大变化，从增强南京区域辐射力和建设和谐社会的视角，结合南京城市总体布局结构，构建南京城市中心体系，提出市区两级中心的布局方案，提出近期建设计划。形成南京城市中心体系专项规划成果。

对南京绿地系统规划实施情况进行评价。根据南京市建设生态城市和人文绿都的目标，结合南京资源特点和城市总体布局结构，提出南京市绿地系统规划目标、指标和总体布局方案，提出近期绿地建设计划。形成绿地系统专项规划成果。

对南京市旅游资源开发利用现状及开发潜力进行评价。分析确定南京旅游在区域中的目标定位，提出南京旅游产业发展目标、发展思路和总体布局方案，提出近期旅游开发建设计划。形成旅游发展规划专项成果。

分析南京市住房发展现状及存在问题。根据国家住房政策和南京市住房发展需求，按照建设宜居城市和和谐社会的要求，提出包括保障性住房在内的南京住房发展目标、建设标准、发展思路和居住用地布局规划方案，提出近期建设计划。形成南京市居住用地布局专项规划成果。

分析南京地下空间开发利用的现状与存在问题。根据国家相关规范要求，结合南京城市总体布局结构，提出南京地下空间开发利用的原则、规模、布局和建设方针，提出地下空间近期建设计划。形成地下空间利用专项规划成果。

对南京文化产业发展与设施规划的实施现状进行评价。根据南京中心城市定位和文化资源的优势，从增强南京文化产业区域辐射力的视角，研究确定南京市文化产业的发展目标和策略，提出市区两级文化设施的布局方案、近期建设计划。形成文化设施布局规划专项成果。

对南京教育设施规划的实施现状进行评价。根据南京教育资源的优势和建设科教名城的目标要求，确定南京市教育发展目标和思路。根据城市总体布局结构及人口分布特点，提出教育设施的布局规划方案、近期建设计划。形成教育设施布局规划专项成果。

对南京体育设施规划的实施现状进行评价。研究确定南京市体育事业的发展目标和发展策略。根据城市总体布局结构及人口分布特点，提出市区两级体育设施的规划布局方案、近期建设计划。形成体育设施布局规划专项成果。

对南京卫生设施规划的实施现状进行评价。根据南京区位和卫生资源优势，从增强南京医疗服务区域辐射力的视角，研究确定南京市卫生事业的发展目标和发展策略。根据城市总体布局结构及人口分布特点，提出市区两级卫生设施的布局规划方案、近期建设计划。形成卫生设施布局规划专项成果。

专项十三：生态城市目标下的环境保护总体规划和规划环境影响评价。

按照生态城市的建设目标和“生态优先、环保优先”的要求，立足南京生态资源和环境保护的现状和未来变化趋势，研究提出南京未来极限和适宜的人口规模和城市用地规模建议，明确环境保护的目标和相应的措施。完成国家法定要求的总体规划环境影响篇章。形成环境保护专项规划和规划环境影响评价报告书。

对给水、排水、燃气、供热等市政设施建设现状进行分析评价。根据南京城市总体发展目标，按照节能减排、建设资源友好型社会的要求，研究确定市政设施发展目标、指标。结合城市总体布局结构对市政基础设施走廊和重大设施进行布局安排，提出近期建设计划。形成给水、排水、燃气、供热专项规划成果。

对南京电信设施规划的实施现状进行评价。根据南京城市发展目标，研究确定电信事业发展目标和发展需求。结合城市总体布局结构，对电信设施进行布局安排，提出近期建设计划。形成电信设施专项规划成果。

对南京电网设施规划的实施现状进行评价。根据南京社会经济发展目标，分析预测社会用电需求，提出电力发展目标。结合城市总体布局结构，进行电网和电力设施的布局安排，提出近期建设计划。形成供电工程专项规划成果。

对城市环境卫生规划的实施现状进行评价。根据建设生态城市、人居环境城市的目标要求，提出南京城市环境卫生设施的规划目标和建设标准。结合城市总体布局结构，提出环境卫生设施的布局方案，提出近期建设计划。形成环境卫生设施专项规划成果。

根据城市总体规划、土地利用规划以及国民经济和社会发展规划，研究确定近期城市发展目标、发展方向和发展规模，对近期发展用地进行空间布局，对重要交通基础设施和公共服务设施进行空间安排，提出历史文化遗产、城市生态环境保护与建设措施。形成近期建设规划专项成果。